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職業技能提升的有效途徑——全面推行新型學徒制

2019.06.11

近日,國務院辦公廳印發《職業技能提升行動方案(2019—2021年)》(以下簡稱《方案》),明確了2019年至2021年,持續開展職業技能提升行動,提高培訓針對性實效性,全面提升勞動者職業技能水平和就業創業能力的目標任務。提出“對職工等重點群體開展有針對性的職業技能培訓”,“在全國各類企業全面推行企業新型學徒制、現代學徒制培訓,三年培訓100萬新型學徒”。推進產教融合、校企合作,實現學校培養與企業用人的有效銜接。“職工參加企業新型學徒制培訓的,給予企業每人每年4000元以上的職業培訓補貼,由企業自主用于學徒培訓工作。”如此明確的三年新型學徒培訓計劃以及培訓補貼政策,可以看出,實際上是將全面推行企業新型學徒制作為了職業技能提升行動的有效途徑之一,這既是對近年來人社部推行開展的企業新型學徒制工作的肯定,又說明在職業技能提升行動中全面推行企業新型學徒制大有可為。

全面推行新型學徒制,符合《方案》提出的提升高技能人才占技能勞動者的比例的要求

目前,我國經濟已由高速增長階段轉向經濟轉型升級和高質量發展階段。轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長

動力對勞動者素質提出更高要求。深化供給側結構性改革,建設現代化經濟體系,支撐產業轉型升級需要培養更多的高技能人才來支撐。《方案》提出:大規模開展職業技能培訓,加快建設知識型、技能型、創新型勞動者大軍。經過努力到2021年底技能勞動者占就業人員總量的比例達到25%以上,高技能人才占技能勞動者的比例達到30%以上。習近平總書記指出:“工業強國都是技師技工的大國,我們要有很強的技術工人隊伍。”“要大力培育支撐中國制造、中國創造的高技能人才隊伍。”“在前進道路上,我們要始終高度重視提高勞動者素質,培養宏大的高素質勞動者大軍。”黨的十八大以來,黨中央、國務院高度重視職業技能培訓工作,對職業能力建設工作提出新的更高要求,國家相繼出臺高技能人才隊伍建設中長期規劃、高技能人才振興計劃、加強企業技能人才隊伍建設的意見等政策措施。黨的十八屆五中全會通過的《國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》提出實施企業新型學徒制培訓。2015年,人社部會同財政部啟動了企業新型學徒制試點工作。2015-2016兩年間先后在22個省(區、市)開展兩批企業新型學徒制試點工作,試點企業約200家,涉及機械、化工、電氣、汽修、數控、焊接等近百個工種,培養新型學徒制企業職工約2萬人。通過試點,為全面推行企業新型學徒制奠定良好工作基礎。

黨的十九大發出了大規模開展職業技能培訓,建設知識型、技能型、創新型勞動者大軍的動員令,2018年5月,國務院印發《關于推行終身職業技能培訓制度的意見》,對全面推行企業新型學徒制作出部署安排。為貫徹落實黨中央、國務院決策要求,人社部與財政部在總結前兩批試點工作的基礎上,同年10月共同制定印發了《關于全面推行企業新型學徒制的意見》,在全國普遍推開這一制度,并明確了相應的任務目標。其指導思想即以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,以服務就業和經濟社會發展為宗旨,適應培育壯大新動能、產業轉型升級和現代企業發展需要,大力推進技能人才培養工作,面向各類企業全面推行企業新型學徒制,擴大技能人才培養規模,為促進勞動者更高質量就業,實現經濟高質量發展提供有力人才支撐。

全面推行新型學徒制,符合《方案》提出的大力開展企業職工技能提升和轉崗轉業培訓的要求

新時期“就業難、招工難”并存,結構性就業矛盾比較突出,《方案》將職業技能培訓作為保持就業穩定、緩解結構性就業矛盾的關鍵舉措,作為經濟轉型升級和高質量發展的重要支撐,提出職業技能培訓要堅持需求導向,服務經濟社會發展,適應人民群眾就業創業需要。結合當前就業和經濟發展形勢,確定培訓重點人群是企業職工,特別是困難企業職工以及作為勞動力市場主體的農民工,新生代農民工、城鄉未繼續升學初高中畢業生(兩后生)等青年、下崗失業人員、退役軍人、就業困難人員(含殘疾人)并且兼顧其他各類勞動者。《方案》提出對職工等三類重點群體開展有針對性的職業技能培訓,首先明確的是要大力開展企業職工技能提升和轉崗轉業培訓。2018年《關于全面推行企業新型學徒制的意見》提出的目標任務就是在企業全面推行以“招工即招生、入企即入校、企校雙師聯合培養”為主要內容的企業新型學徒制,進一步發揮企業主體作用,通過企校合作、工學交替方式,組織企業技能崗位新招用和轉崗等人員參加企業新型學徒培訓,促進企業技能人才培養,壯大發展產業工人隊伍。從2018年起到2020年底,力爭培訓50萬以上企業新型學徒,2021年起,繼續加大工作力度,力爭年培訓學徒50萬人左右。企業新型學徒制的學徒培訓以與企業簽訂一年以上勞動合同的技能崗位新招用和轉崗等人員為培養對象,學徒培養目標以符合企業崗位需求的中、高級技術工人為主,培養期限為1-2年,特殊情況可延長到3年。

全面推行新型學徒制,符合《方案》提出的企業需制定職工培訓計劃,開展適應崗位需求和發展需要的技能培訓的要求

在工作調研中,我們發現職業培訓一直存在著針對性、有效性不強,培訓內容與崗位需求聯系不夠緊密、與實際需要相脫節的問題。要解決這些難題,需要更好地圍繞崗位需求開展職業培訓,將職業培訓的工作重點向崗位技能提升培訓傾斜。《方案》提出2019年至2021年,持續開展職業技能提升行動,提高培訓針對性實效性,全面提升勞動者職業技能水平和就業創業能力。企業需制定職工培訓計劃,開展適應崗位需求和發展需要的技能培訓,還可以廣泛組織崗前培訓、在崗培訓、脫產培訓,開展崗位練兵、技能競賽、在線學習等活動。《關于全面推行企業新型學徒制的意見》提出學徒培養的主要職責由所在企業承擔。要以企業為主導確定具體培養任務,由企業與培訓機構分別承擔。在企業主要通過企業導師帶徒方式,在培訓機構主要采取工學一體化教學培訓方式。全面推行企業新型學徒制可以充分發揮企業主體作用,使職工培訓切實圍繞企業生產實際和崗位需求開展,有效提高職業培訓的針對性有效性,保障培訓質量和效果。

全面推行新型學徒制,符合《方案》提出的推進產教融合、校企合作,實現學校培養與企業用人的有效銜接的要求

《方案》提出,推進產教融合、校企合作,實現學校培養與企業用人的有效銜接,激發培訓主體積極性,有效增加培訓供給。鼓勵企業與職業院校(含技工院校)共建實訓中心、教學工廠等,積極建設培育一批產教融合型企業。有條件的地區可對企業、院校、培訓機構的實訓設施設備升級改造予以支持。支持建設產教融合實訓基地和公共實訓基地,加強職業訓練院建設,積極推進職業技能培訓資源共建共享。《關于全面推行企業新型學徒制的意見》亦要求深化產教融合、校企合作,創新中國特色技能人才培養模式。企業可結合生產實際自主確定培養對象,采取“企校雙制、工學一體”的培養模式,即由企業與技工院校、職業院校、職業培訓機構、企業培訓中心等教育培訓機構采取企校雙師帶徒、工學交替培養等模式共同培養學徒。師傅帶徒弟的傳承一直是我國技術工人培養的主要方式,新型學徒制在傳統的企業師傅帶徒這一模式基礎上,引入了職業教育培訓機構協同開展培訓,并由政府進行激勵推動,給予政策支持和財政補貼,是政府推動校企合作、產教融合的行之有效的創新舉措,具有強大的生機和活力。

全面推行新型學徒制,符合《方案》提出的創新職業培訓內容和培訓形式的要求

《方案》要求圍繞經濟社會發展開展先進制造業、戰略性新興產業、現代服務業以及循環農業、智慧農業、智能建筑、智慧城市建設等新產業培訓,加大人工智能、云計算、大數據等新職業新技能培訓力度。創新職業培訓內容,加強職業技能、通用職業素質等綜合性培訓,將職業道德、職業規范、工匠精神、質量意識、法律意識和相關法律法規、安全環保和健康衛生等內容貫穿職業技能培訓全過程。大力推廣“工學一體化”、“職業培訓包”、“互聯網+”等先進培訓方式,鼓勵建設互聯網培訓平臺。《關于全面推行企業新型學徒制的意見》明確培養內容主要包括專業知識、操作技能、安全生產規范和職業素養,特別是工匠精神的培育。要以企業為主導確定具體培養任務,由企業與培訓機構分別承擔。在企業主要通過企業導師帶徒方式,在培訓機構主要采取工學一體化教學培訓方式。積極應用“互聯網+”、職業培訓包等培訓模式。新型學徒制試點過程中,企業通過深化校企合作,推動培訓項目與市場需求相對接、培訓內容與崗位需求相對接、實操實訓與生產實際相對接。同時著重強調通用職業素質的培養和職業道德、職業規范的培訓。有些企業實施“以企業典型工作任務為載體的學習情境”教學方法,教學場地由教室轉向“車間”,邊教學、邊演練、邊實戰,使技能人才能力更貼近生產實際,減少技能人才適崗時間,人才培養見效快。

全面推行新型學徒制,符合《方案》提出的鼓勵企業與參訓職工協商一致靈活調整工作時間,保障職工參訓期間應有的工資福利待遇的要求

一般而言,企業生產任務較重、生產時間不固定等因素導致培訓時間不確定,生產任務與培訓時間發生沖突,存在“工學矛盾”的情況。《方案》提出鼓勵企業與參訓職工協商一致靈活調整工作時間,保障職工參訓期間應有的工資福利待遇。《全面推行企業新型學徒制的意見》提出學徒培養實行彈性學制和學分制。承擔學徒培訓任務的培訓機構,要結合企業生產和學徒工作生活實際,采取彈性學制,實行學分制管理。鼓勵和支持學徒利用業余時間分階段完成學業。要建立和完善適合彈性學制和學分制的教學質量評價體系和考核制度。并要求健全企業對學徒培訓的投入機制。學徒在學習培訓期間,企業應當按照勞動合同法的規定支付工資,且工資不得低于企業所在地最低工資標準。針對企業一線崗位分散,時間分散等工學矛盾特別突出的問題,新型學徒制試點過程中,有的企業采取跟崗教學模式開展理論培訓,有的企業運用互聯網技術,開發手機學習APP進行線上教學,運用企業公共學習平臺設立“新型學徒制專班”定時定量推送課程,學員有效利用業余時間學習專業知識,建立“新型學徒制專班微信群”,先后邀請專家,在微信群為新型學徒制學員上微課,受到了學員們高度評價,取得了較好的效果。

全面推行新型學徒制,符合《方案》提出完善職業培訓補貼政策,加強政府引導激勵的要求

《方案》提出:完善職業培訓補貼政策,加強政府引導激勵。第一,落實職業培訓補貼政策。職工參加企業新型學徒制培訓的,給予企業每人每年4000元以上的職業培訓補貼,由企業自主用于學徒培訓工作。第二,支持地方調整完善職業培訓補貼政策。對企業開展培訓或者培訓機構開展項目制培訓的,可先行撥付一定比例的培訓補貼資金。第三,加大職業技能培訓資金支持力度。地方各級政府要加大資金支持和籌集整合力度,將一定比例的就業補助資金、地方人才經費和行業產業發展經費中用于職業技能培訓的資金,以及從失業保險基金結余中拿出的1000億元,統籌用于職業技能提升行動。各地還可以將擬用于職業技能提升行動的失業保險基金結余在社會保障基金財政專戶中單獨建立“職業技能提升行動專賬”,用于職工等人員職業技能培訓,實行分賬核算、專款專用;企業要按有關規定足額提取和使用職工教育經費,其中60%以上用于一線職工培訓,可用于企業“師帶徒”津貼補助;要積極落實將企業職工教育經費稅前扣除限額提高至工資薪金總額8%的稅收政策。《關于全面推行企業新型學徒制的意見》要求健全企業對學徒培訓的投入機制,完善財政補貼政策。明確企業按照與培訓機構簽訂的合作協議約定,向培訓機構支付學徒培訓費用,所需資金從企業職工教育經費中列支;符合有關政策規定的,由政府提供職業培訓和職業技能鑒定補貼。承擔帶徒任務的企業導師享受導師帶徒津貼,津貼標準由企業確定,津貼由企業承擔。企業對學徒開展在崗培訓、業務研修等企業內部發生的費用,符合有關政策規定的,可從企業職工教育經費中列支。人力資源社會保障部門會同財政部門對開展學徒培訓的企業按規定給予職業培訓補貼,補貼資金從就業補助資金列支。補貼標準由各省(區、市)人力資源社會保障部門會同省級財政部門確定,學徒每人每年的補貼標準原則上不低于4000元,并根據經濟發展、培訓成本、物價指數等情況逐步提高。

由此可見,全面推行企業新型學徒制是職業技能提升的有效途徑,是落實《方案》的有力抓手。為此,我們有必要增強責任感和使命感,在持續開展的職業技能提升行動中,將全面推行企業新型學徒制作為國家加強技能人才隊伍建設的創新舉措,新時代技能人才培養模式的制度創新,全力以赴予以推進。(作者佟亞麗中國人事科學研究院副研究員)

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