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落實職業技能提升行動,實現更高質量更充分就業

2019.06.11

黨中央、國務院高度重視職業技能培訓工作。黨的十九大報告中明確指出,要大規模開展職業技能培訓,注重解決結構性就業矛盾,建設知識型、技能型、創新型勞動者大軍。今年《政府工作報告》明確提出實施職業技能提升行動,從失業保險基金結余中拿出1000億元,用于1500萬人次以上的職工技能提升和轉崗轉業培訓。國務院辦公廳日前頒布的《職業技能提升行動方案(2019-2021年)》(以下簡稱《方案》),是落實黨中央、國務院就業優先戰略、人才強國在戰略的具體舉措,是通過整合培訓、就業、失業、人才工作,系統解決長期困擾培訓工作有關問題的重要部署,其重要意義有三個:

一是把職業技能培訓工作作為實施就業優先政策,緩解就業突出結構性矛盾,實現更高質量、更充分就業的重要舉措。“穩就業”是“六穩”之首,實施就業優先政策要求我們不僅把就業作為最大的民生工作來抓,也要求把就業作為宏觀調控促進經濟持續健康發展的政策手段,解決當前和今后一段時期隨著經濟轉型升級帶來的勞動力市場的結構性矛盾,解決部分勞動者的技能素質不能滿足技術升級、結構調整的需要的矛盾。大力開展職業技能提升行動,是聚焦當前及今后一段時期就業突出矛盾所采取的積極措施,有利于緩解就業結構性矛盾、預防失業、促進經濟社會持續健康發展,有利于實現更高質量、更充分就業。

二是把職業技能培訓工作作為貫徹人才強國戰略和創新驅動發展戰略的重要支撐。當前,我國正處于經濟轉型升級的關鍵時期。通過政策扶持來提升職工整體的職業技能素質和水平,一方面有利于調動職工參加學習培訓的積極性,提升職工職業技能,為我國深化人力資源供給側結構改革提供充足的職業技術人才隊伍,另一方面也有利于降低企業和職工的培訓成本,提高企業勞動生產率,增強經濟活力。

三是把職業技能培訓工作作為發揮失業保險防失業作用的重要抓手。黨的十八大報告提出增強失業保險促進就業的作用。黨的十八屆三中全會提出增強失業保險制度預防失業、促進就業功能。實施這項政策,使失業保險受益人群從失業人員向全體職工和就業重點群體擴展,有利于提升全體勞動者的就業競爭力,提升企業的勞動效率,從源頭上減少失業,維護就業局勢總體穩定。

《方案》有以下特點:

一是明確了工作方向和目標任務。把職業技能培訓作為保持就業穩定、緩解結構性就業矛盾的關鍵舉措,作為經濟轉型升級和高質量發展的重要支撐。2019年至2021年三年共開展各類補貼性職業技能培訓5000萬人次以上,其中2019年培訓1500萬人次以上;經過努力,到2021年底技能勞動者占就業人員總量的比例達到25%以上,高技能人才占技能勞動者的比例達到30%以上。充分體現黨中央、國務院對技能人才隊伍建設的重視和實現制造強國戰略的決心。

二是堅持需求導向,突出重點群體。《方案》就是要通過加強大規模、高質量地開展職業技能培訓,解決就業市場上的“有人無事做和有事無人做”并存的矛盾,堅持需求導向,服務經濟社會發展,適應人民群眾就業創業需要,大力推行終身職業技能培訓制度。面向職工、就業重點群體、建檔立卡貧困勞動力等城鄉各類勞動者,大規模開展職業技能培訓,加快建設知識型、技能型、創新型勞動者大軍。《方案》明確培訓重點群體為企業職工,職工群體既包括國家關鍵發展領域包括戰略性新興產業、智能制造等高新技術行業的職工群體,也涵蓋困難企業職工。就業重點群體包括農村轉移就業勞動者、兩后生、下崗失業人員、退役軍人、就業困難人員等群體。并聚焦貧困地區特別是“三區三州”等深度貧困地區,加大貧困勞動力和貧困家庭子女技能扶貧工作力度。

三是激發培訓主體積極性,重視職業精神教育。當前,我國培訓主體包括職業院校、社會培訓機構、企業培訓機構,過去培訓政策對企業培訓機構的支持不夠。《方案》把“支持企業興辦職業技能培訓”作為有效增加培訓供給的第一條,支持各類企業設立職工培訓中心,鼓勵企業與職業院校共建實訓中心、教學工廠等,積極建設培育一批產教融合型企業。并明確企業舉辦或參與舉辦職業院校的,各級政府可按規定根據畢業生就業人數或培訓實訓人數給予支持。《方案》推動職業院校擴大培訓規模,支持職業院校開展補貼性培訓,擴大面向職工、就業重點群體和貧困勞動力的培訓規模。《方案》鼓勵支持社會培訓和評價機構開展職業技能培訓和評價工作,強調民辦職業培訓和評價機構在政府購買服務、校企合作、實訓基地建設等方面與公辦同類機構享受同等待遇。《方案》強調創新培訓內容,要求加強職業技能、通用職業素質和求職能力等綜合性培訓,特別是將職業道德、職業規范、工匠精神、質量意識、法律意識和相關法律法規、安全環保和健康衛生、就業指導等內容貫穿職業技能培訓全過程,具有重要現實意義。《方案》要求加強職業技能培訓基礎能力建設,完善培訓統計工作,實現培訓評價信息與就業社保信息聯通共享,提供培訓就業一體化服務。

四是完善職業培訓補貼政策,加強政府資金引導和激勵作用。《方案》明確職業培訓補貼政策,對下崗失業人員和轉崗職工等重點就業群體開展免費職業技能培訓行動,對高校畢業生和企業職工按規定給予職業培訓補貼,對貧困勞動力、零就業家庭成員等在培訓期間按規定通過就業補助資金同時給予生活費補貼。企業職工參加崗前培訓或技術等級培訓給予職業培訓補貼或參保職工技能提升補貼。各類生產經營主體吸納貧困勞動力就業并開展以工代訓,給予不超過6個月的職業培訓補貼。《方案》支持地方調整完善職業培訓補貼政策,勞動者在戶籍地、常住地、求職就業地參加培訓后取得證書的,均可按規定給予職業培訓補貼,并明確可對貧困勞動力、去產能失業人員、退役軍人等群體開展項目制培訓。《方案》要求地方各級政府要加大資金支持和籌集整合力度,將一定比例的就業補助資金、地方人才經費和行業產業發展經費中用于職業技能培訓的資金,以及從失業保險基金結余中拿出的1000億元,統籌用于職業技能提升行動。

五是健全工作機制,強化保障措施。《方案》明確提出了在國務院就業工作領導小組框架下,健全職業技能提升行動工作協調機制,充分發揮行業主管部門等各方作用,形成工作合力。支持鼓勵工會、共青團、婦聯等群團組織以及行業協會參與職業技能培訓工作。《方案》強化地方政府工作的主體責任,要求把職業技能提升行動作為重要民生工程,建立職業技能提升行動工作協調機制,形成省級統籌、部門參與、市縣實施的工作格局。《方案》要求對補貼性職業技能培訓實施目錄清單管理,公布培訓項目目錄、培訓和評價機構目錄,方便勞動者按需選擇。加強對培訓機構和培訓質量的監管,健全培訓績效評估體系,積極支持開展第三方評估。《方案》明確建立職業技能等級認定制度,為勞動者提供便利的培訓與評價服務,支持企業按規定自主開展職工職業技能等級評價工作,這對提升勞動者素質,企業更快招到合格人才有重要作用。

《方案》在具體舉措的制定上非常務實,注重調動勞動者、培訓主體、政府三方的積極性,用培訓補貼政策充分調動企業、院校、社會培訓機構等培訓主體主動投入到職業培訓工作中。職工參加企業新型學徒制培訓的,給予企業每人每年4000元以上的職業培訓補貼。企業設立的高技能人才培訓基地和技能大師工作室可通過職工教育經費提供相應的資金支持,政府按規定通過就業補助資金給予補助。在核定職業院校績效工資總量時可向承擔職業技能培訓工作的單位傾斜,允許職業院校將一定比例的培訓收入納入學校公用經費,學校培訓工作量可按一定比例折算成全日制學生培養工作量。另外,還特別強調了民辦培訓機構在政府購買服務等方面與公辦同類機構享受同等待遇。

面對日趨激烈的國際競爭和已經到來的新技術革命,我國能否在未來發展中贏得主動并發展建成制造強國,越來越取決于勞動者素質特別是技能人才素質。近年來,我國技能人才隊伍建設穩步加強,但在當前經濟運行穩中有變、經濟下行壓力加大,外部經貿摩擦不斷等不確定因素加劇的背景下,如何通過練足內功,盡快打造一支知識型、技能型、創新型高素質技能人才隊伍,成為支撐我國未來經濟產業持續高質量發展的最為關鍵一環。黨中央、國務院對職業技能培訓工作給予了前所未有的重視,《方案》的制定體現了政府部門對技能人才隊伍建設工作的戰略部署,也是近期職業技能培訓領域的主要工作思路和行動綱領,相信在黨中央、國務院領導下,我們立足大格局、大視野,銳意改革進取,將《方案》的各項政策措施落到實處,一定能推動我國技能人才隊伍質量實現整體躍升,解決就業結構性矛盾,促進經濟社會持續健康發展,實現更高質量、更充分的就業。(作者莫榮中國勞動和社會保障科學研究院副院長)

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